道真茶叶产业发展的现状、问题和建议

（道真自治县政协委员会）

编者按：按照县委的安排，政协道真自治县委员会于 2008 年 6 月 22 日 至 7 月 12 日 ，由周世晓主席带队，组织有关人员深入湄潭、凤冈等我市茶叶发展较先进的地区和县内有关乡镇、茶场开展调研，与部分茶农进行座谈，调查了解有关情况，并形成了该调研报告。现将有关情况报告如下，供县委、县人民政府决策参考：

　　近两年来，县委、县人民政府高度重视我县茶叶产业的发展，作出了发展决定、制定了发展规划、明确了发展措施、出台了优惠政策、组建了产业机构，推进了茶叶产业的较快发展，产业效益开始显现，规模化经营初见端倪。但是，就产业发展现状看，仍然存在一些不容忽视的问题，发展前景令人担忧，需要认真及时加以解决。

　　一、发展的优势和现状

　　( 一 ) 具有发展茶叶产业的独特优势

　　1. 土地资源丰富。我县土壤多为微酸性黄壤，有机质含量高，富含硒锶等微量元素。全县宜茶土地 20 余万亩，特别是玉溪、上坝、河口 3 个乡镇连片 5 万亩左右的“冷沙泥”地更是优质富含硒锶有机茶的理想土质。

　　2. 气候条件优越。我县属于亚热带湿润季风气候，境内年均气温 15.6 ℃ ，年降雨量 1070 毫米，空气相对湿度 81 ℃ ，多数山地海拔在 600 至 1000 米 之间，昼夜温差明显，特别适合优质茶叶生长。

　　3. 生态环境优良。我县无工业污染，生态植被好，是开发纯天然、无污染有机茶的理想生态环境。

　　4. 人力资源充沛。茶叶生产是劳动密集型产业，用工多，但劳动强度相对较小，男女老少都能参与茶叶生产。虽然目前全县农村精壮劳动力外出偏多，留下的也能够从事相应的茶叶生产活动；同时在县城集中了较多的闲散劳动力，为发展茶叶产业提供了劳动力保障。

　　5. 区位条件良好。我县交通便利，东北方向通过道武公路与渝怀铁路、乌江航道甚至长江黄金水道相连；西面可以通过南川直达重庆；南面经 207 省道和遵义、贵阳相接；由重庆经道真到马场坪直达沿海的高速公路已经列入规划。

　　6. 附属设施齐全。县内水利资源丰富，电力充足，通讯发达。全县宜茶地区和茶叶生产规划区内道路、用水、用电、移动电话已经畅通，为发展茶叶产业提供了保障。

　　（二）具有发展茶叶产业的悠久历史

　　道真茶叶历史悠久，从唐代起开始种植茶叶，一直“散种于民间”，但“色味双绝”，在生产生活活动中逐步得到普及，有的地区养成了喝油茶的习俗，创造出了以茶文化为背景的饮食奇葩——“三幺台”。

　　解放后，我县的茶叶种植得到了长足发展， 70 年代末至 80 年代初，全县茶园面积近 4 万余亩（均为有性系茶园）。 80 年代中后期，道真发展为全省 7 个产茶基地县之一， 品味独特，品质极佳，知名度较高，深受县内外消费者的称赞， 在西南地区和西藏、内蒙、新疆等地一度畅销，道真绿茶和“红翠茶” 甚至加入国家茶贸行列，出口前苏联、日本、欧洲等地，创造了道真茶叶发展历史的辉煌。

　　进入 90 年代，伴随着农村经济变革，加上我县没有及时调整茶叶产业结构，改良其品种，传统优化其品质，维护其市场，导致茶叶生产效益低下，茶山开始大量荒芜或改种，茶叶面积剧滑，仅有 17000 余亩（毛面积）。

　　2003 年后，茶叶生产重新被提上了县域经济发展的重要议事日程，我县茶叶面积呈恢复性增长态势。尤其是 2004 年到 2006 年，玉溪镇实施的近 6000 亩优质茶基地，规划布局合理，科技含量较高，品种优良，管理较好，目前长势喜人，为全县茶叶产业新的腾飞奠定了基础，提供了借鉴。

　　( 三 ) 具有振兴茶叶产业的良好态势

　　近几年，我县茶叶产业的发展的确较快，起点较高，注重了茶叶的规模化、优质化，有望实现前所未有的突破。主要表现在：

　　1. 茶园面积逐步增加。至今 , 全县有种茶农户 200 户，大户（户均 200 亩以上） 19 户 ; 新建标准茶园 19 个，优质茶园面积 12000 余亩 ; 投产茶园中 , 良种茶园面积近 1000 亩 , 其余 17000 亩多为品种老化的低产茶园 （详见附表 1 、 2 ） 。

　　2. 加工能力逐步增强。全有茶叶初加工企业 12 家，制茶加工设备 150 余台（套），能满足一般中低档茶叶的生产加工需要，年加工能力 550 吨。清洁化加工厂一间（属弘福茶叶发展有限公司），年生产能力为 300 吨 （详见附表 3 ） 。

　　3. 茶业品牌逐步响亮。我县生产的“仡佬玉翠”、 “仡佬银芽”等系列名优绿茶先后获得农业部“无公害放心茶”、中国国际茶叶博览会精品名茶绿茶类“金奖”、第五届中茶杯“特等奖”、北京人民大会堂会议活动指定用茶等荣誉； 2004 年县良种场生产的“留青山”牌绿茶获国家“无公害食品茶叶”。为我县茶叶产业的发展提供了品牌保障。已有“仡佬山”、“留青山”、“黔北” 3 个茶叶商标注册。

　　4. 产业效益逐步显现。从现状看，全县 2007 年茶叶总产量为 716 吨 , 分别比 2006 年增加 95 吨。尤其是 2003 年新建已进入盛产期的茶园， 2008 年仅高档春茶茶青平均亩产已达 140 — 200 斤，加上中低档茶叶，平均每亩收入已超过 4500 元，其经济价值相当于种植 3 亩烤烟、 5 亩水稻或 8 亩玉米。从长远看，茶叶号称 21 世纪的“健康饮料”，它既是物质消费的需要，也是精神文化的需要，发展潜力大。如能实现建设优质茶园 10 万亩的目标，其经济价值将十分巨大。从综合效益看，大力发展茶叶产业，既能增加农民收入，又能就地解决农村劳动力就业；既能防止水土流失，保护和改善农业生态环境，又能与发展乡村旅游有机结合，促进旅游业的发展，还能带动农业农村基础设施的改善。

　　但是，我们更应该看到，道真的发展就是与我市的湄潭、凤冈、余庆等地相比，差距还在进一步拉大，同时，由于观念、政策、措施等方面的影响，我县茶叶的品质、规模、加工、销售等问题一直没有得到解决，家族作坊式的生产管理模式长期没有改变，自产自销的市场营销模式一直没有改变，家长作风式的行政管理模式没有根本改变，在当今强有力的市场竞争面前，随时有被淘汰的危险。

　　二、存在的问题和困难

　　（一）认识不统一是阻碍茶叶产业发展的根本原因

　　县委，县人民政府作出了重大决定，已经很明确地提出了加快茶叶产业发展的目标，但是，相当一部分人，甚至个别领导干部的认识仍不到位，全县上下的思想仍不统一。主要表现在：一是认为道真茶叶产业发展基础差，已经落后，和发达地区相比差距还在拉大，用弱势产业去和人家的强势产业竞争，不会有多大的作为，即“无作为论”。二是发展茶叶产业前期投入大，劳动成本高，见效周期长，不能“吹糠见米”，在效益竞争日趋激烈的今天，大动干戈发展财政效益不明显的产业，不是最明智的选择，即“无效益论”。三是茶叶是农业产业，与其它项目、产业是不相关或关系不大，茶叶的发展完全是茶叶企业的事，同时上级有其它项目实施的具体规定，事事讲捆绑，件件讲综合，是给部门出难题，是牵强附会，即“单纯产业论”。因此在发展茶叶产业时没有发自内心地把茶叶当着民生产业、主导产业来用心思考，主动培植。

　　（二）思路不清晰是制约茶叶产业发展的主要因素

　　在茶叶产业发展中，部门和乡镇该做什么？企业和茶农该做什么？还存在思路不清晰的地方。一是政府有错位和缺位现象。在产业发展中违背市场规律，用大量精力去做本该企业做的基地发展、品种优化等工作，而在市场培育、宣传引导、技术培训、协会组建、发展环境（包括土地流转）、服务流通上不够到位。对企业重家长式的管理，轻客商式的服务。二是在 2008 年的茶园建设上，强调以散户发展为主，大户为辅，违背了群众对农业产业的接受规律。茶农从事茶叶生产看重的是鲜活的直接效益，在没有得到或看到实际时，一般不会有主动性。三是部分企业和茶农有观望和依靠现象。认为是政府在发展茶叶产业，就产生了一定的依赖思想，一味强调政策扶持、优惠措施，小农经济作祟，不敢大胆作为，主体作用发挥不够。

　　（三）扶持不到位是限制茶叶产业做大的关键环节

　　茶叶产业发展周期长，前期投入大。作为贫困县，农民自身投入困难；作为吃饭财政，财政补助有限；作为支撑地方发展的银行，门槛高且多，信贷支持难度大；作为种植大户，仅有的是一定的生产前期投入，而田间管理和厂房建设、产品加工、市场拓展等投入则成了“无米之炊”。就我县而言，已经明确的扶持政策至今还没有完全兑现到位。在开始采摘和加工后，企业需要的投入将会更大，对政府的期盼就会更高，压力可想而知，企业和茶农自然会对对今后的扶持力度持怀疑态度（现在，已经出现了茶叶企业向重庆的担保公司贷高息贷款的现象，应该引起高度重视）。

　　（四）市场没打开是茶叶产业发展面临的首要矛盾

　　我县目前还没有形成统一的营销体系和销售网络，茶产品都是企业自行销售，体系不健全。更为主要的是我县至今没有一个产品具备进入市场的“通行证”（未通过 QS 论证），不能进入县外市场（严格说来在县内也不具备市场进入条件）。县内企业生产的高档茶叶大部分只能作为礼品茶，自然就不会在县外看见道真茶叶专卖的场所，这就是道真茶叶陷入“但闻墙内茶叶香，墙外不见卖茶场”怪圈的真正原因。

　　仅以我县现有的 12000 亩优质茶园为基数，到达盛产期，可产 43.2 万斤高档茶（即瓜片和毛峰，还不计算中低档茶叶和老茶园的产出），县内消费市场根本不能容纳，作为其它地方的原材料供应地则完全失去了发展产业的实际意义。

　　由此带来的首先是销售成本增高，企业业主精力分散，在促销中企业间就会出现相互诋毁、压价销售的现象（以弘福公司的茶叶为例， 2007 年同期茶叶已销售 80% 以上，今年只达 50% ，其主要原因就是产品不能外销，县内市场被新发展起来的茶叶产品挤占造成的）；其次是我县的茶产品被外地的知名制茶企业低价收购，贴上商标后高价出售，价格不能体现价值，效益流失严重也就由此而生；其三是长期下去我县茶叶产品将迷失市场，茶叶企业将找不到生存空间。

　　市场矛盾已经出现，如不立即加以解决将会直接导致茶叶产业发展停止甚至倒退，产生新的社会不稳定因素。

　　（五）竞争力不强是形成产业效益低下的巨大障碍

　　1. 加工企业层次低。全县有 9 户茶叶加工企业，经营管理粗放，生产机械化程度低，加工工艺落后，产量上不去，产品层次低，牌子乱且杂，企业效益低下，形不成市场竞争力。

　　2. 茶叶品牌效应小。县内龙头企业名不符实，龙头企业发挥不了“产、加、销”一条龙的集团带动作用，缺乏集团整体运作的效能；外地知名加工企业在我县总体规模没有上来时，不愿进入，招商引资难度大。我县茶叶产品有品牌无名牌，“公司 + 基地 + 农民”的经营模式难以形成，产业化经营道路遥远。

　　3. 宣传推介力度弱。没有举行有影响力的茶事活动，没有文化的支撑，没有与乡村旅游等产业有机结合，限制了茶叶产业的长远生命力。

　　4. 技术服务跟不上。职能部门内部管理体制不畅、机制不活，管理人才、技术指导缺乏 （详见附表 4 ） ，县内有限的人才资源整合不力，更谈不上提供有力的技术支撑和提供优质的技术服务。

　　三、发展建议

　　大力发展茶叶产业是符合道真实际的，这是不争的事实，县委、县人民政府已经作出了决定，就需要我们进一步提高认识、理清思路、落实措施、找准角色、务实推进，通过 5—8 年的时间做大做强做优茶叶产业。

　　（一）必须以提高认识为先导，高度统一思想

　　认识不到位带来了思想不统一。道真茶叶该不该发展？道真茶叶发展的定位和目标是什么？道真茶叶该怎样发展？各地区和部门在发展茶叶产业中该做什么？县委、县人民政府都已经明确，全县上下必须高度统一思想，不能有丝毫的杂音。按照“一年打基础、两年上水平、三年见规模、四年出效益、五年成主导”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，提高茶叶产业综合生产能力和经济效益为核心，进一步完善茶叶产业服务体系，大力推进茶叶产业建设规范化、生产标准化、制茶工艺化、产品名牌化，促进茶叶产业化经营，推动县域经济可持续发展。到 2013 年，实现全县建成无性系良种茶园 10 万亩的目标。

　　（二）必须以服务引导为重点，转变政府角色

　　1 ．政策配套要更优、扶持到位要更快。坚持每年预算专项资金用于对茶叶生产的贴息贷款、茶叶龙头企业的扶持和奖励，充分发挥财政资金的引导作用；按照捆绑使用、各记其功的原则整合部门资源，打捆项目，对茶叶大户和龙头企业实施扶持，充分发挥项目资金的补充作用。鉴于茶叶产业尚处于发展阶段，其税收在一定阶段可以实行先征后“以奖代返”的方式予以扶持。信贷部门要树立放水养鱼理念，继续争取农业发展信贷资金和小额贷款，加大信贷投放，充分发挥信贷资金的支撑作用。在兑现扶持政策时程序要更简洁、支付要更快捷、服务要更从优，从而进一步吸引民间资金的投入。

　　2. 市场培育要从速，产品销路要先行。对已经需要迫切解决的市场准入问题（如 QS 论证），建议县政府以一个品牌为带动，财政全额解决 QS 论证经费，并由有关部门帮助办理或代为办理相关手续。同时要支持企业开展县外营销网络建设，对在县外开设产品销售市场的，出台扶持或奖励政策，促进我县产品早日打入县外市场，解决产品销路问题。加强县内市场建设，合理规划、建设县内茶青交易市场和县城茶叶产品批发二级市场。

　　3 ．基地建设不放松，示范带动不动摇。要进一步解放思想，敢于放权于企业，充分利用龙头企业的带动、辐射和主导作用，为企业更大的主动权，更宽的动作空间，不能去包揽本该企业操作的事情，以达到利用企业建基地，建好基地带农户，发展更多、更大的种茶大户的目的。我们必须要坚信一个观念：只有通过效益示范、技术示范，才能带动其核心区域农户种茶，才能形成“企业 + 基地 + 农户”的发展模式。只有最大化地让群众自发种茶，才能提高基地的规模，也才有全县总体规模的增加。看不到示范的效益，就不会看到种植人群的增加，就不会有全县的总体规模。

　　4 ．龙头企业要壮大，中介组织要健全。真正树立扶持龙头企业就是扶持产业的观念，加大力度支持规模大、基础好的茶叶加工企业，增强融资能力，积极引进和利用先进设备，创新生产技术，改造不适应发展需要的加工工艺和设备，提升茶叶的生产加工水平，提高其市场竞争能力和生产规模，更好地发挥龙头作用。充分发挥中介组织的桥梁和纽带作用，依法成立上联市场、下联农户的茶农专业合作社，由合作社为茶农提供科技、信息、市场服务，统一组织对茶农茶青的保护价收购，真正实现市场与茶农的对接，提高茶农的组织化程度，规范茶叶产销秩序，推进茶叶产业化经营。

　　5 ．队伍建设要加强，技术服务要保障。要大胆引进优秀管理人才，着力培养专业技术人才，大力培训生产技术人才，合理整合县内人才资源，建设一支管理有序、业务精湛、技术优良、爱岗敬业的产业发展队伍。要通过县职业高中办茶叶专业班和典型大户、典型农户的外出考察学习、定期培训、现场会等多种形式推广茶叶科技知识和先进经验，推动茶叶产业健康发展。

　　（三）必须以持续发展为目标，提高产业质量

　　一要通过引进或培育等方式，提高加工环节的科技含量，通过加工实现利益的最大化提高，延长产业链。二要支持企业资源整合，提高企业规模，帮助建立和完善现代企业制度，提高企业的管理能力和市场竞争能力，集中打造“仡佬山”公共品牌，促成品牌早日变成名牌。三要充分发挥公共品牌的支撑作用，举办有影响力的茶事活动，着力打造“仡佬”茶文化，充分利用各类媒介载体，加大仡佬品牌的宣传，努力提升仡佬山名优茶的知名度，引导茶消费，服务茶产业，促进茶旅游，进一步激活茶叶发展生机和活力。四是加强质量监控，以生产无公害农产品、绿色食品、有机食品为目标，认真执行生产标准体系、检测体系和产品质量监管体系，确立科学的技术指标和生产工艺，从茶园建设管理、茶叶采摘、加工各个环节推行标准化生产，保证茶叶品质。

　　（四）必须认真处理好“四个关系”，促进协调发展

　　一是处理好重点发展和一般发展之间的关系 , 主要应围绕县城周边和交通便利的适宜区域做文章 , 以解决人力资源和交通等产业发展的条件问题；二是处理好面积和产量、产量和效益之间的关系，做到产业既要做大，又要做优，更要做精；三是处理好基地建设和企业发展之间的关系，形成利益共同体；四是处理好政策扶持与茶农自发生产之间的关系，达到今天的加大产业扶持是为了促进明天的产业良性自我发展的目的 ; 五是处理好考核方式与提高积极性之间的关系。

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